Le changement à l’Intérieur

Le Monde m’a sollicité en fin de semaine dernière pour que je puisse rédiger une tribune devant être publiée ce jour dans le cadre d’un dossier consacré à la « gauche et la sécurité« .

J’ai naturellement accepté avec plaisir cette invitation d’autant que la seule contrainte était de volume puisque le texte ne devait pas excéder 4000 signes.  Hélas, la version que vous pourrez en lire sur le site du journal n’est qu’une version expurgée de mes réflexions.

Sans que je n’en sois informé, la rédaction du journal a supprimé plus de 1000 signes, ce qui amoindri le sens de plusieurs propositions. En effet, si les modifications ont pu sembler badines à mon correcteur, certaines vident pourtant de leur sens des phrases pour ceux qui liront la tribune avec un oeil averti et qui cherchaient à mieux comprendre en quoi l’action engagée par le ministre est porteuse de changement. Même le titre n’est devenu qu’un triste plaidoyer sans âme ni distance.

Exemple un « commandement territorial » est une affirmation vide de signification au regard de l’existant et ne remplace absolument « une unicité du commandement territorial » qui est l’écriture initiale et qui constitue une véritable novation. Il suffit de regarder Marseille pour s’en rendre compte. Il existe dans cette ville des « commandements territoriaux » que sont les commissariats mais ils ne partagent aucun objectif commun, ce que permettrait au contraire une « unicité de commandement« .

Et je peux hélas faire la même démonstration avec la suppression du  passage « elle favorisera l’émergence de solutions adaptées à l’évolution« . Cette notion pour banale qu’elle puisse paraître au béotien est profondément novatrice pour la police qui n’est pour le moment pas habituée aux accommodements locaux d’objectifs nationaux.

C’est dire ma déception à la lecture du Monde ce matin. Vous trouverez donc ci-dessous le texte original.

« Nombre de nos concitoyens sont sceptiques sur les engagements politiques. Ils enregistrent les promesses mais attendent de voir. Dans le domaine de la sécurité, comment ne pas les comprendre ? Dix ans durant, Nicolas Sarkozy leur a asséné ses serments sans que change pour autant leur quotidien. Sur fond d’hyper-réactivité à l’événement, ils ont assisté à un empilement brouillon de réformes, à une succession continue d’objectifs aléatoires et de priorités mouvantes, au développement frénétique d’une culture du chiffre, au jeu trouble d’une suspicion délibérément entretenue entre forces de l’ordre et pouvoir judiciaire.

Hélas, cette politique qui promettait l’éradication imminente de la délinquance l’aura en réalité favorisée, au point de devenir une véritable pomme de discorde entre les Français, leurs forces de sécurité et les magistrats. Nous n’imiterons pas cette voie policièrement inefficace et socialement mortifère.

Le devoir de la gauche au pouvoir est de renouer avec l’efficacité. Le changement qu’a engagé Manuel Valls est loin des actions spectaculaires, des théories fumeuses ou des réformes de structures hâtives. Il s’est nourri de l’observation des politiques conduites par les élus locaux socialistes dans leurs collectivités. Il va se traduire par des touches nombreuses et ciblées visant à optimiser le fonctionnement des services de police et de gendarmerie, à faire évoluer les contenus, à transformer les modes opératoires, et ce afin de rendre à l’action de l’Etat tout son équilibre et sa cohérence.

C’est le but des « zones de sécurité prioritaires » expérimentées dans 24 villes. Initiées par le ministère de l’Intérieur, elles vont se transformer en réalité interministérielle durable, tant il est évident que la réponse à la délinquance ne peut être uniquement policière et répressive, mais réclame une véritable coopération entre de nombreuses politiques publiques.

A rebours de la centralisation excessive et velléitaire vécue ces dernières années, nous allons permettre l’élaboration de stratégies locales volontaires. La territorialisation des forces ne saurait se résumer à la simple affectation de gardiens de l’ordre sur la voie publique. Elle favorisera l’émergence de solutions adaptées à l’évolution de la délinquance. Car les difficultés des métropoles diffèrent de celles des départements ruraux et les enjeux des communes périurbaines ne recoupent pas ceux des centres-villes. Garantir la tranquillité publique nécessite de s’adapter aux problématiques locales. Ainsi une plus grande souplesse opérationnelle, une capacité d’appropriation des objectifs nationaux, une unicité du commandement territorial, une contractualisation intelligente entre les élus et les divers services de l’Etat, une inscription dans le long terme constitueront autant de clés du succès par la salutaire libération des initiatives.

Évidemment, la question des effectifs à engager ou à maintenir dans ces zones prioritaires est cruciale, puisque nous souhaitons conforter des structures locales sédentarisées et donc impliquées dans la durée. En dépit de la reconnaissance par le président de la République du caractère prioritaire des enjeux de sécurité – 500 postes seront créés par an dès 2013 –, l’état des finances publiques interdit une extension importante des moyens humains. Il n’est pas non plus judicieux de sédentariser des gendarmes mobiles ou des CRS dont la vocation consiste à répondre à l’échelle nationale à des situations d’urgence ou de court terme. Des redéploiements de territoires ou de services sur-dotés en effectifs seront donc privilégiés au profit des secteurs prioritaires.

Enfin, il faut retrouver des marges budgétaires par la réaffectation de certaines ressources existantes. Pourquoi, par exemple, ne pas supprimer la « prime aux résultats exceptionnels » pour promouvoir d’autres modes de fonctionnement au sein de la police, ou réorienter le fonds interministériel pour la prévention de la délinquance, capté par la droite au profit quasi exclusif de la  vidéosurveillance ?

Nous savons combien la reconquête républicaine de tous les territoires délaissés nécessitera ténacité et énergie. Le gouvernement s’y est engagé avec humilité. Il peut évidemment compter sur le soutien des socialistes. Et seuls demain nos concitoyens jugeront. »